提案者：成都市政协委员何长明

 

　　问题：行政许可约束企业效果有限

 

　　《食品安全法》及其实施条例实施以来，成都市制定出台了相关文件，采取了系列措施，取得了一定成效。但食品安全问题依然存在。成都现行的食品许可制度，尤其是食品生产许可制度，根据产品单元进行许可，并且根据不同产品制定了非常复杂的许可审查细则和审查程序，企业负担重，行政成本高，由于企业生产经营活动是个动态过程，通过行政许可来约束企业收到的效果十分有限。

 

　　建议：分配行政资源 加强动态监管

 

　　市场主体的逐利本性使得人们不能把希望寄托在生产经营者的道德自律上，政府需要创造这样一个制度环境：一是加强常态化监管，及时发现问题解决问题；二是适时发布信息，解决食品安全信息不对称问题。

 

 

　　整合资源，健全有效的风险评估机制，应预测分析，完善食品安全风险预警机制，建立专门的分析预警部门和启动预警分析机制，探索食品安全预警的分析方法，对一些重点领域的食品应实行安全等级制，建立分析预警联动机制。

 

　　众所周知，食品企业的生产经营行为是个动态的过程，其生产经营时的状态并不停留在实施许可的那一刻，因此对食品生产经营者实施许可，与某些静态资源分配的许可(如土地矿产资源使用许可)相比，其效果是截然不同的，作用也就十分有限。目前在行政监管力量普遍不够的情况下，应当简化行政许可，使有限的监管力量更好地投入到动态监管中。还应实行分类监管，区分高风险食品企业和低风险食品企业，区分大企业和小作坊，将有限的监管力量集中到高风险和大企业上。

 

　　另外，政府有关部门应及时将发现的问题、产生的危害、消费者应如何应对、政府企业采取的措施等通过媒体进行公开，以利于消费者及时了解违法企业和危害信息，及时掌握防范措施。